长沙市工商行政管理局关于加快推进法治工商建设的实施意见
发布日期：2014-9-3 点击次数：2364
各分局、县（市）局，市局机关各部门、直属单位：
为贯彻落实国家工商总局《关于加快推进法治工商建设的意见》（工商法字〔2010〕239号）、湖南省《法治湖南建设纲要》和省局《加快推进法治工商建设的实施意见》（湘工商法字〔2011〕294号），全面推进全市工商行政管理系统依法行政，落实法治工商建设各项任务，特制定本实施意见。
一、提高思想认识，进一步增强加快推进法治工商建设的责任感和紧迫感
各级工商机关要及时组织学习、宣传工商总局、省工商局关于加快推进法治工商建设的相关文件和领导讲话，使全市系统工商干部充分认识到法治工商建设对于贯彻依法治国基本方略、推进职能到位、应对监管风险、提升执法权威的重要意义，切实增强法治工商建设的责任感、使命感和紧迫感。要使每一位工商干部，尤其是领导干部明确法治工商建设的任务要求，进一步增强加快推进法治工商建设的主动性和自觉性。
二、严格工作要求，认真落实工作任务
（一）努力提高工商干部特别是领导干部依法行政的能力和水平。
1、不断提高领导干部依法行政的能力和水平。建立健全领导班子集体学法制度，制定年度学法计划，原则上每季度安排一次局长办公会议或党组中心组学法活动，定期或不定期组织开展领导干部依法行政专题研讨、法制讲座或培训等活动，加强对全市工商系统各级领导干部依法行政意识的培养，自觉养成依法行政、依法办事的习惯，切实增强依法行政的能力和水平。（责任单位：人教处牵头，办公室、法规处、机关党委配合）
2、建立健全执法人员学习培训长效机制。建立健全法律法规学习培训制度，根据依法行政工作的具体要求，紧密联系执法实践和执法人员工作实际，规划和安排依法行政知识的学习和培训；要通过专题讲座、上岗培训、定期轮训、交流研讨与自主学习等多种方式，有计划地组织执法人员参加法律知识培训与更新。（责任单位：培训中心牵头，法规处、人教处等相关处室、直属单位配合）
3、加强对依法行政情况的考察。要重视学法效果运用，不定期举行法律知识测试，并将学习成绩纳入干部年度考评和任职晋升考察内容；在干部提拔任用时，加强依法行政情况的考察，积极探索和建立依法行政情况考察制度，制定具体的措施和办法；在组织干部定期考察、年度考核及领导干部提拔任职考察时，侧重考评其依法行政能力和水平，考察其掌握相关法律知识及依法行政的情况。（责任单位：人教处）
（二）立足职能，加强和改进制度建设。
1、完善制度机制，提高制度建设质量。制度建设要根据工商行政管理职能，紧紧围绕促进经济发展方式转变、推进“两型社会”建设、保障民生、保护经营者和消费者合法权益等方面进行。要完善制度机制，严格遵守法定的权限和程序，建立制度建设的论证、听证、评估制度，实行科学、民主、公开立法立规。（责任单位：法规处牵头，相关处室配合）
2、加强规范性文件管理工作。各级工商机关要建立健全规范性文件管理的制度和机制，严格执行《湖南省行政程序规定》中关于规范性文件管理的规定和国家工商总局关于规范性文件备案、清理、公布的规定，加强规范性文件的管理。根据上级的安排部署，按照“谁制定、谁清理”的原则，认真开展规范性文件清理工作。（责任单位：法规处牵头，办公室等相关处室配合）
3、加强法治工商理论研究，创新工作机制。要组建一支专业化的调研队伍，深入调研，积极开展法治工商理论及综合性政策研究；调研工作要实行课题制，调研结束后必须写出高质量的调研报告，要及时将调研成果向局领导直至局长办公会报告，使调研意见转化为领导决策，转化为制度机制；要保证调研经费，每个课题经费为3-5万元，全年课题经费为30万元。（责任单位：工商学会牵头，办公室、法规处等相关处室、直属单位配合）
（三）严格规范执法行为，加强执法监督。
1、严格规范执法主体资格。认真贯彻落实《工商行政管理执法证管理办法》，严格执法证的发放、使用和管理，坚持持证上岗制度。（责任单位：法规处牵头，人教处、纪检监察室配合）
2、严格规范执法程序。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。（1）进一步规范登记程序和审批程序。规范受理、审查、核准、发照、公告等登记程序和审批程序，研究制定相关程序的细化规定（责任单位：注册分局、外资处、商广处、食安办）。（2）进一步规范行政处罚程序。规范立（销）案、调查取证、核审、告知、听证、集体决定、处罚执行等行政处罚程序，研究制定相关程序的细化规定（责任单位：法规处牵头，公平交易分局及相关处室、直属单位配合）。（3）进一步完善对监督检查、自由裁量权行使、涉案财物管理、移送涉嫌构成犯罪案件等重点环节的监督制约程序，减少行政执法的随意性，降低行政执法风险。在查处违法案件过程中，发现违法行为涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须按照管辖和移送的有关规定向公安、检察机关移送，不得以罚代刑（责任单位：公平交易分局牵头，法规处、纪检监察室、财基处及相关业务处室、直属单位配合）。
3、严格规范执法行为。坚持以事实为依据，以法律为准绳，准确适用法律、法规、规章。处理违法行为的手段和措施要适当适度；采取强制和处罚手段要做到合法合规、合情合理；行使行政处罚自由裁量权应参照《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》执行；要全面推行行政处罚文书说理性工作。（责任单位：公平交易分局牵头，法规处及相关业务处室、直属单位配合）
4、重视执法监督工作，严格问责制。（1）加强内部监督。要严格按照《工商行政管理机关执法监督暂行规定》、《长沙市工商行政管理局执法监督工作方案》和《长沙市工商行政管理局行政执法考核评议办法》规定，通过行政执法案卷评查、疑难案件点评、行政执法考核评议、绩效考核、满意度测评等方式，加强执法情况的监督检查；探索创新案件核审方式，开展案件核审情况定期分析研讨；完善公职律师及法律骨干参与行政复议应诉工作机制，对复议应诉案件情况进行定期分析通报（责任单位：法规处牵头，相关业务处室、办公室、人教处、纪检监察室配合）。（2）采取多种形式接受外部监督。自觉接受人大、政协和司法机关依法实施的监督，虚心听取意见和建议，做好有关建议提案办理工作；采取设立举报电话、举报箱，聘请人大、政协、企事业单位等各界人士代表为监督员的方式，畅通举报投诉渠道；对人民群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，要认真调查核实，及时依法做出处理（责任科室：纪检监察室牵头，办公室等相关处室配合）。（3）积极推进政务公开。严格依照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，以公开为原则、不公开为例外，及时、准确地向社会公开政府信息；完善信息发布协调机制、依申请公开机制、保密审查机制等信息公开制度；加强电子政务建设，将工商红盾网作为政府信息公开第一平台，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目的有关信息，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权（责任单位：办公室牵头，相关处室、直属单位配合）。（4）落实执法过错责任追究制。加强执法监督和廉政风险防范，预防不作为和乱作为等执法风险；严格执行《湖南省工商行政管理机关行政执法责任追究办法》，坚持有错必纠，有责必问（责任单位：纪检监察室牵头，人教处、法规处配合）。
（四）创新监管执法方式，服务经济发展和谐社会建设。
1、全面推进依法行政指导工作。制定并落实推进行政指导工作的具体办法和措施，确定行政指导的具体领域和方式，明确不同阶段的工作重点，采取建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示以及其他非强制性行政管理方式实施行政指导。（责任单位：法规处牵头，相关处室、直属单位配合）
2、建立健全消费争议等矛盾纠纷的行政调解解决机制。深入推进12315“四个平台”建设，不断扩大12315消费维权网络的覆盖面，充分发挥工商行政管理机关通过调解化解行政争议和民事纠纷的作用。（责任单位：12315指挥中心牵头，消委、相关处室和直属单位配合）
3、充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用。畅通复议申请渠道，充分运用行政复议调解、和解手段，及时有效化解行政争议，实现定纷止争、案结事了。（责任单位：法规处牵头，相关处室、直属单位配合）
4、加快信息化和企业信用体系建设，促进执法监管的科学化、规范化，提升监管权威，提高执法效能。（责任单位：信息中心、企监处牵头，相关处室、直属单位配合）
（五）落实保障措施，深入开展法制宣传教育。
1、建立法制宣传教育工作机制，加强督促检查，建立考核考评制度，充分调动广大干部学法用法的积极性。
2、不断创新宣传载体，采取多种形式开展法制宣传教育，增强法制宣传教育的针对性和时效性，扩大法制宣传的效果和成果。
3、落实保障措施，落实法制宣传教育的机构和人员，保障法制宣传教育工作经费，保证工作正常开展。
三、健全体制机制，切实加强组织领导
（一）加强组织领导，健全法治工商建设的领导体制。
要制定和完善加快推进法治工商建设的各项制度和措施，进一步加强对法治工商建设工作的组织领导，建立和完善工作体制和机制，落实各项保障措施。建立由主要负责人牵头的法治工商建设领导机构，统一领导推进法治工商建设工作，保证各项任务和措施落到实处。市局法治工商建设领导小组由陈跃文任组长，王浩林、周自力、许柏松（常务）、圣洪兴、潘虹、谢辉、谢朝晖任副组长，各处室、直属单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在法规处。各级要建立局务会议听取法治工商建设专题汇报制度。定期部署推进法治工商建设的具体任务和措施，及时解决遇到的突出问题，每年专题研究依法行政工作不得少于2次。强化单位主要负责人作为推进法治工商建设第一责任人的责任，主要负责人要对本单位的法治工商建设负总责；各分管负责人对分管部门的法治工商建设要加强领导，组织落实各项工作任务和措施，督促指导分管部门法治工商建设深入开展；工商行政管理机关各内设机构要结合各自职能，切实贯彻落实法治工商建设的各项任务和措施，确保取得实效。
（二）建立工作汇报和检查机制。
各级工商行政管理机关每年要向上一级工商行政管理机关书面报告本单位法治工商建设、推进依法行政工作情况。加强工作考核，科学设定考核指标并纳入对本单位各业务部门和下一级工商行政管理机关的目标考核、绩效考核评价体系，将考核结果作为对被考核单位、领导班子和领导干部考核评价的重要内容。
（三）明确工作职责。
法治工商建设涉及到全市工商系统的方方面面，必须举全系统之力齐抓共管。在法治工商建设中各单位应密切协作，各内设机构应按职责分工狠抓落实，共同完成各项任务。法制机构抓好组织协调和执法监督，人教部门、纪检监察室和培训中心抓好培训和队伍建设，业务机构抓好业务制度建设和工作落实，真正使全市工商系统的监管执法工作做到制度化、规范化、程序化、法治化。
（四）加强法制机构和队伍建设。
加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制、经费保障和人员的法律素养等与其承担的职责和任务相适应。进一步重视法制队伍建设，把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法制机构。关心法制干部的成长进步，加大对法制干部的培养和使用力度切实帮助解决实际困难，努力为法制干部创造良好的工作、学习和生活环境。法制机构要切实履行在法治工商建设中的统筹规划、督促指导、检查考核、政策研究、情况交流等职责，努力提高新形势下做好工商法制工作的能力和水平，努力推进法治工商建设。
二○一二年三月二十二日
